Algemeen verbindend voorschrift

Algemeen Verbindend Voorschrift (AVV) is een term uit het Nederlandse bestuursrecht.

Met de term wordt een normstellende maatregel aangeduid die niet op een specifiek geval is gericht, en waarvan naleving krachtens de wet afgedwongen kan worden. Gewoonlijk wordt een AVV door een lagere overheid uitgevaardigd. Voorbeelden zijn APV en maatregelen waarin gemeenten koopzondagen en het parkeerbeleid vastleggen. Ook zaken zoals reglementering van referenda kunnen op deze wijze geregeld worden.

Bezwaar

Tegen een AVV is op grond van de Algemene wet bestuursrecht geen beroep mogelijk, zoals blijkt uit Artikel 8:2 van deze wet. Hierin verschilt een AVV van een concretiserend besluit van algemene strekking, zie bijvoorbeeld een pleitnota tegen het parkeerbeleid van het Amsterdamse stadsdeel Zuideramstel.. Procedures tegen een AVV zijn weliswaar mogelijk door het starten van een civielrechtelijke procedure wegens onrechtmatige daad tegen de instantie die de AVV heeft uitgevaardigd. Dergelijke procedures zullen kostbaar zijn en zelden succes hebben. Wel kan men door het overtreden van het AVV een proces uitlokken. De overtreder onvangt dan een belastende beschikking die aan te vechten is op grond van het bestuursrecht, dus in beroep en hoger beroep.

Hoewel het dus niet mogelijk is in beroep te gaan tegen een AVV, is er wel een bestuursrechtelijk beroep mogelijk tegen beschikkingen die gebaseerd zijn op AVV's. Vaak is het mogelijk om te verzoeken om een beschikking op grond van het voorschrift. Deze beschikking kan in voorkomende gevallen inhoudelijk identiek zijn aan de AVV. Ook is het mogelijk om ontheffing te vragen van de bepalingen uit het AVV; bij afwijzing ligt de gang naar de bestuursrechter weer open. Ook is het mogelijk om vermogensschade te claimen.

Referenties