Gebruiker:Polka/Churchill Avenue
{{weg|1=Enorm jubelverhaal over een plan|2=2011|3=08|4=13}}
| |||||||||||||||||||||||||||||
| Polka/Churchill Avenue | |||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||
| Land | Nederland | ||||||||||||||||||||||||||||
| Lengte | 21 km | ||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||
| Traject | |||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||
Opmerking vooraf: Deze pagina's zijn nog in bewerking. Getoond wordt de voorlopige tekst. Mede vanwege lopende besluitvorming over het MER volgt binnenkort actualisatie, verwachte termijn gereed: 25 augustus.
Introductie bewerken
De Churchill Avenue (CA) is één van de twee mogelijke tracés van de Rijnlandroute. Naar verwachting zal het provinciebestuur in overleg met de regiogemeenten en na consultatie van het Rijk in 2011 definitief een voorkeurstracé bepalen. De provincie Zuid-Holland is initiatiefnemer en tevens bevoegd gezag in het kader van de lopende MER procedure (2e fase). Het tracé kan gezien worden als verlengstuk van het bestaande N11-tracé (hiernaast afgebeeld). Daarom hanteert de provincie ook wel de aanduiding N11 West. Het gaat om een voormalig tracé uit 1958 voor een rijksweg die door Voorschoten heen moest lopen. In 1994 is deze weg door Rijkswaterstaat geschrapt uit het rijkswegenplan, omdat de weg door de aanleg van de N14 tussen Leidschendam en Voorburg overbodig was geworden. In 2003 heeft door de provincie dit tracé weer nieuw leven ingeblazen onder de naam Rijnlandroute.
De provincie is tegenwoordig voorstander van een tracé met een iets aangepaste ligging dat minder bezwaar moet oproepen: de Zoeken naar Balans (ZnB) variant.
De Churchill Avenue is in 2008 ingebracht door een burgerinitiatief gelanceerd als een vernieuwende aanpak om tot een oplossing te komen voor de Rijnlandroute. D.w.z. voor de opgave om een goed functionerende Oost-West verbinding aan te leggen in de Leidse regio. Deze regio maakt deel uit van bestuurlijke regio Holland-Rijnland. Betrokken gemeenten zijn: Katwijk, (waar Valkenburg deel van uitmaakt), Leiden, Oegstgeest, Wassenaar, Voorschoten, Leidschendam, Zoeterwoude. Wassenaar en Leidschendam vallen overigens binnen Haaglanden. Bij de politieke besluitvorming speelt niet alleen de opvatting van de provincie, maar ook de opinie van de regiogemeenten, het Ministerie van Infrastructuur en Milieu en de Tweede Kamer eveneens een belangrijke rol.
Op de afbeelding hieronder is in blauw het tracé van de Churchill Avenue te zien. In Rood de Zoeken naar Balans-variant. Gestreept zijn de geprojecteerde tunnels. Zoeken naar Balans bestaat uit twee delen: er hoort ook een by-pass bij tussen A4 en de stad Leiden. (aparte boog)
Lange tijd is gedacht dat het vroegere zgn. N11 West voorstel de enige mogelijkheid was. Toen echter de provincie een startdocument opstelde en om input vroeg voor eventuele alternatieven, bleken er meer varianten mogelijk te zijn. Een voorstel voor een geboorde tunneloplossing onder Leiden door is inmiddels afgevallen. Het CA voorstel behelst om een doorgaande (ondiepe) tunnelroute in Leiden aan te leggen onder de bestaande Churchilllaan en Lelylaan door. Bovengronds blijft er een 2x1 rijbaan ontsluitingsweg aanwezig, waarbij een sterke bovengrondse verluwing optreedt. Omdat deze variant een waardevol natuurlijk landschap onaangetast laat en tegelijk beter is voor milieu en leefbaarheid in de stad Leiden zelf, bestempelen de bedenkers van deze variant deze als een duurzame oplossing. Het voorstel is op verkeerskundig gebied al zeer ver en degelijk uitgewerkt door de initiatiefnemers zelf. In overleg met de provincie wordt gepoogd dit voorstel in zijn complete vorm meegenomen te krijgen in de besluitvorming, waar onder andere het voltooien van een MER deel van uitmaakt.
Voorgeschiedenis bewerken
Het burgerinitiatief Churchill Avenue is in juni 2008 officieel van start gegaan. De initiatiefnemer drs. W. van der Pol heeft indertijd een presentatie gegeven voor de provinciale staten commisssie (MKE) van Zuid-Holland, waarin op basis van een nieuwe visie een innovatieve oplossing voor het tracé van de Rijnlandroute is uiteengezet. Zijn voorstel was als gezegd het aanleggen van een ondiepe tunnel onder het stedelijk gebied van Leiden door, die voor een deel bovengronds onder een transparante overkapping door zou lopen. In een later stadium is dit ontwerp om praktische redenen aangepast naar een tunnel zonder glazen wanden. Een half jaar later heeft de ervaren verkeersontwerper J.W. Klimbie, o.a. ontwerper van de RijnGouwelijn, zich hierbij aangesloten. Deze deskundige had in een eerder stadium al een onderzoek gedaan naar de verkeerseffecten van de verschillende tracés en was onafhankelijk tot de conclusie gekomen dat het CA tracé de beste ligging had om de bereikbaarheidsproblemen op te lossen. De heer Klimbie heeft al vrij snel een doorvertaling van dit idee gemaakt in een een concreet uitgewerkt verkeersontwerp. Al in een vroege fase is het eerste kaartbeeld aan de toenmalig verantwoordelijke bestuurders, gedeputeerde A. van Dijk, minister M. Eurlings en wethouder J. Steegh van Leiden overhandigd. (Zie foto's op de website)
Ket tracé onder de Churchilllaan en Dr. Lelylaan in Leiden biedt additionele voordelen. Een analyse over bereikbaarheid wijst uit dat het N11-West tracé beperkingen heeft in relatie tot de ontsluiting van de stad Leiden. De N11-West blijkt maar weinig verkeer van de route in Leiden weg te halen. Dit komt omdat het grootste deel van het verkeer een herkomst of bestemming in Leiden heeft. Daarbij brengt de N11-West grote schade teweeg aan het stedelijk gebied van Voorschoten en de open landschappen daaromheen. De nieuwe visie is om eerst het bestaande probleem van verkeersopstoppingen op de uitvalswegen van Leiden radicaal op te lossen, en het drukke verkeer van de huidige route ondergronds te brengen. In plaats van een nieuw extra probleem toe te voegen in de vorm van een stuk randweg. Daarnaast kan de tunnel een vitaal onderdeel vormen van de Leidse stadsring.
Ook een doel was om het stedelijk traject zo uit te voeren dat een ongestoorde verbinding ontstaat tussen de snelwegen. De route wordt als een doorgaande stadstunnel van 70 km/u ingericht zonder verkeerslichten. Door de tunnel wordt geen milieuhinder veroorzaakt in de stad. Voor bovengronds verkeer blijft er een wijkontsluitingsroute (2x1 rijbaan) bovenop aanwezig. Het tracévoorstel is achtereenvolgens door de provincie opgenomen in de Startnotitie voor het MER. (september 2008 door de provincie vastgesteld), vervolgens als toevoeging aan het eerste fase MER onderzocht en vervolgens door het provinciebestuur direct toegelaten tot de vergelijking in de Tweede Fase.
Uit de eerste fase MER berekeningen blijkt dat het ontwerp aan zijn verwachtingen voldoet. De Churchill Avenue variant behaalt de hoogste totaalscore op bereikbaarheid en leefbaarheid. Daarmee is voor het eerst een sluitende oplossing, zonder evidente nadelen, gevonden voor het meer dan 50 jaar oude vraagstuk van de Rijnlandroute.
Aangezien het alternatief na de periode van aanleg een opwaardering mogelijk maakt van stad en landschap is er kans op maximaal draagvlak voor het alternatief. Dat is ook precies wat de ontwerpers ervan nastreven en daartoe gaan zij in iedere fase van het ontwerp in open dialoog met alle belanghebbenden in de stad om hen de voordelen te laten zien en om hen te overtuigen dat er voor eventuele bezwaren een oplossing is. Dat wat op het eerste gezicht problemen lijken zijn juist vaak een aanleiding om met innovatieve oplossingen te komen. Voor alle problemen, ook degene waarvan gedacht werd dat ze niet op te lossen waren, is een oplossing te vinden. Het team heeft inmiddels al een vijftal oplossingen gevonden voor problemen waar tot voor kort van werd gedacht dat ze niet op te lossen waren. (Bijv. een verantwoorde aanpassing van de kruising Haagse Schouwweg/ Plesmanlaan, in combinatie met opwaardering Knoop Leiden West)
De opmars van deze variant is opmerkelijk. Terwijl diverse varianten zijn afgevallen, heeft deze variant de status behaald van voorkeursvariant van de regio Holland Rijnland. Daar heeft de regio een aantal logische randvoorwaarden aan verbonden, zoals betaalbaarheid, waar volgens de ontwerpers aan kan worden voldaan. De geraamde kosten, die met een standaard SSK-methodiek zijn berekend, zijn in dezelfde ordegrootte als de N11-west variant met een volledige tunnel bij Voorschoten, en liggen rond het miljard. Er wordt bij de Churchill Avenue echter veel meer lengte aan tunnel en kwaliteit van de leefomgeving gerealiseerd dan bij het N11-west tracé. Momenteel is er 956 miljoen euro aan beschikbare financiering voor de RijnlandRoute als Churchill Avenue, waarmee de realisatie van het voorstel binnen handbereik ligt.
Meer informatie: zie de officiële website
Draagvlak bewerken
Vanaf het begin is er inbreng en wisselwerking geweest tussen provincie en omwonenden van toekomstige (geprojecteerde) tracé door uitwisseling van informatie in de zgn. ideeëngroep. Het Team Churchill Avenue heeft hier veel nieuwe ideeën en adviezen ter verbetering van rapporten ingebracht. Gaandeweg is het aandeel aan deelnemers van bewonersorganisaties gegroeid, waardoor het overleg meer het karakter van een klankbordgroep heeft gekregen.
In februari 2011 heeft het team eigener beweging een serie ontwerpateliers georganiseerd. De bedoeling was om in een vroeg stadium de kansen op vernieuwende stedenbouw door meervoudig ruimtegebruik te verkennen. Bij het organiseren van de ateliers is hulp geboden door de Holiday Inn, en het ID-College aan de Vijf Meilaan. Indien daartoe de tijd en gelegenheid was geweest was zeker ook met het Stadslab Leiden samengewerkt. Tal van toonaangevende architecten uit de Leidse regio bleken bereid een bijdrage te leveren. Sommige vrijwillig, anderen wachten (nog steeds) de mogelijkheid af om betaald aan de slag te kunnen. Op www.sleutelstad.nl is hier een verslag van te vinden.
Het bijzondere is dat directe interactie over verbetersuggesties met omwonenden langs het tracé van de CA mogelijk was, waar iedereen dacht dat dit niet goed mogelijk zou zijn.
Het project wordt gerund als een 'Open Source' project. Iedereen die ideeën heeft ter verbetering kan die inbrengen. Deze worden wel vooraf getoetst op aansluiting bij de visie en op gezonde verkeerskundige ontwerpprincipes. Als ze akkoord worden bevonden en functionaliteit toevoegen, worden de ideeën overgenomen, waarbij wordt bijgehouden wie de bijdrage heeft ingebracht. U kunt de teamleden bereiken op het e-mailadres: team@churchillavenue.nl
Opstelling provincie bewerken
Ondanks dat het team al in een vroeg stadium van het proces haar voorstel heeft ingebracht, heeft het lang geduurd voordat deze daadwerkelijk werd onderzocht. Na aandringen van voltallig PS bij GS is er een aanvulling gekomen op het eerste fase MER rapport met een nader onderzoek naar de eigenschappen van de Churchill Avenue (CA). Die eerste resultaten waren opvallend positief. GS heeft besloten CA vanwege zijn gunstige resultaten en eigenschappen toe te laten tot de tweede fase MER. Bij afronding van de eerste fase MER werden er afspraken gemaakt met de provincie en de gemeente Leiden over de uitwerking van het voorstel in de 2e fase MER. Het team heeft daartoe alle benodigde materiaal overgedragen aan de provincie, zodat deze de verdere verantwoordelijkheid had voor correcte uitwerking. Tot de afspraken behoorden een aantal te verbeteren aandachtspunten uit het 1e fase MER proces die nog niet waren uitgewerkt conform de aangegeven topeisen en uitgangspunten.
De provincie heeft gedurende de periode augustus-december 2010 de mogelijkheid gehad zelfstandig hieraan uitwerking te geven. Hoopgevend was dat heel nauwkeurige instrumenten werden ingezet: zo zijn zgn. dynamische doorrekeningen op verkeersafwikkeling bij kruisingen toegepast. In december kwam het team bij onderlinge bespreking over de eerste resultaten tot de ontdekking dat de provincie niets gedaan had aan verbetering van de eerder aangegeven aandachtspunten. Dus de betreffende specificaties en topeisen zijn dus bij de uitwerking tijdens de 2e fase MER niet gevolgd. Wel echter was ondertussen al de volledige effectenbeoordeling van het MER op gang gebracht.
Doordat een verkeerd uitgewerkt ontwerp in een vroeg stadium is ‘bevroren’ en onderwerp is gemaakt van verkeers- en effectbeoordeling, is een cascade aan problemen in het vervolgtraject ontstaan. Zo ontstonden grote problemen bij: - beoordeling van de bovengrondse verkeersafwikkeling en kruispuntvormgeving in de stad; - aansluiting van de toe- en afritten vanuit de tunnel op de stad; - de beoordeling op verkeersveiligheid in de tunnel; - onduidelijkheid over de vormgeving en maakbaarheid van de tunnel; - afwijkende vormgeving van inpassingen in de Oostvlietpolder en bij Valkenburg.
Al deze tekortkomingen hebben de pogingen tot samenwerking van het team met de provincie bemoeilijkt. De provincie weigerde het ontwerp aan te passen. Hierover zijn diverse briefwisselingen geweest.
Vervolgens heeft het team op de commissie MKE vergadering van 5 januari 2011 ingesproken en haar grote bezorgdheid uitgesproken. De PS leden hebben daarop de gedeputeerde eraan herinnerd dat de afspraak was dat de Churchill Avenue serieus onderzocht zou worden, en dat het amendement van PS aangaf dat bij twijfel over de haalbaarheid van het tunnelontwerp actief gezocht zou moeten worden naar oplossingen. Gedeputeerde van Dijk zegde toe de afgesproken bloedserieuze aanpak nu waar te maken en beloofde dat hij op de uitvoering van het amendement zou toezien.
Helaas bleek al snel dat ook aan deze herhaalde PS oproep niet op de juiste wijze gehoor werd gegeven. Zo kwam van de provincie eind maart de mededeling dat de tunnel als niet-maakbaar werd beschouwd op tunnelveiligheidsgebied. Aangezien er geen merkbare pogingen werden gedaan naar een oplossing te streven, kon niet anders dan geconcludeerd worden dat men besloten had aan het PS - amendement geen uitvoering te geven.
Naar aanleiding van deze teleurstellende ontwikkelingen heeft het team CA noodgedwongen moeten besluiten om de voltooiing van het ontwerp zelf verder vorm te gaan geven. Anders had de CA variant niet meer volwaardig mee kunnen lopen in de MER procedure en was het daarin een vertragingsfactor geworden. Het team heeft vervolgens over tunnelveiligheid advies ingewonnen bij een ervaren tunnelveiligheidsadviseur: Tunnel Safety Consults. Uit diens advies bleek dat de tunnel zeker haalbaar, maakbaar en veilig kon zijn, maar op tal van punten noodzakelijk aangepast moest worden op vaak al een aantal standaard uitgangspunten. Het maakte voor het team duidelijk dat de provincie geen goed ontwerpproces heeft gehanteerd om het voorstel serieus mee te nemen. De tunnelexperts van beider zijde zijn bij elkaar gebracht en deze conclusies werden toen gedeeld. Er waren nog wel discussies over exacte vormgeving van het tunnelontwerp. Het CA-team heeft een advies ter harte genomen en een ontwerp aanpassing doorgevoerd. Hiermee kon tevens tegemoet gekomen worden aan een wens voor betere inpassing van de bewoners van de Bockhorst in Leiden.
De tussentijds door het team geproduceerde resultaten hebben bij de besprekingen in februari en maart geleid tot meer overeenstemming tussen provincie en het CA-team over een aantal zaken. Toegezegd is dat de geconstateerde verbeteringen zouden worden opgenomen in een ‘aanvulling/ side letter’ van het MER rapport. Ook is het team toegezegd dat versoberingen van het tracé mochten worden doorgevoerd. De toegezegde aanvulling is, ondanks dat het MER al enige tijd - en in gedeelten - naar buiten wordt gebracht, nog steeds niet verschenen.