Parlement van Georgië

Het Parlement van Georgië (Georgisch: საქართველოს პარლამენტი, sakartvelos parlamenti) is de hoogste nationale wetgevende macht van Georgië en zetelt in hoofdstad Tbilisi. Het is een eenkamerparlement in een parlementair stelsel en telt 150 leden. Deze worden voor een periode van vier jaar rechtstreeks gekozen door de bevolking middels algemeen kiesrecht in een gemengd kiesstelsel. De grondwet van Georgië kent het parlement van Georgië een centrale wetgevende macht toe,[1] die wordt beperkt door de wetgevende macht van de autonome republieken Adzjarië en Abchazië.

Parlement van Georgië
Wetgevend orgaan van Georgië
Het parlementsgebouw van Georgië (foto 2016)
Algemene informatie
Aantal leden 250 (1990-1992)
235 (1992-2008)
150 (vanaf 2008)
Ontmoetingsplaats Roestavelilaan, Tbilisi
Huidige legislatuur (2020-2024)
Voorzitter Sjalva Papoeasjvili (GD)
Zetelverdeling Georgian Parliament 2020-2024 - actual composition.svg
Partijen Regering (75)

Gesteund door (9)

  •  Volkskracht (9)

Oppositie (59)

Andere
Website parliament.ge
Portaal  Portaalicoon   Politiek
Georgië

Anno 2022 kent het parlement 143 leden, na het formeel beëindigen van mandaten van verkozen parlementsleden. Een aantal boycotte het parlement uit protest tegen de in hun ogen frauduleuze verkiezingen van 2020. Doordat hun partijen ook hun kandidatenlijst ongeldig lieten verklaren bleven de zetels vacant.[2]

HuisvestingBewerken

 
Parlement in Koetaisi (2012-2018)

Het parlement is gehuisvest aan de prominente Roestavelilaan in het centrum van hoofdstad Tbilisi, in het voormalige gebouw van de Opperste Sovjet van de Georgische Sovjetrepubliek. Het werd in twee perioden onder architectuur gebouwd, namelijk 1933-1938 voor het achtergebouw en 1946-1953 voor het gebouw aan de Roestavelilaan, en is nationaal erfgoed.[3] Beide gebouwen hebben kenmerken van oude Georgische architectuur, zowel bij de samenstelling van de afzonderlijke onderdelen als bij het decor en afwerkingsmateriaal. De gebouwen zijn verbonden door een binnenhof dat te betreden is middels trappen aan de straatzijde. Het perceel ligt tegen een lichte helling. In de periode 1992-1995 was het parlement gehuisvest in het IMEL-gebouw (Instituut Marx, Engels, Lenin) aan de overzijde van de Roestavelilaan, tegenwoordig het Biltmorehotel.[4]

Tussen 2012 en 2018 was het parlement gevestigd in Koetaisi. Toenmalig president Micheil Saakasjvili wilde van Koetaisi weer het tweede centrum van het land maken en de macht decentraliseren en dichterbij Abchazië brengen. De hervestiging was niet zonder controverse. In 2009 kwamen twee mensen om bij het opblazen van het 46-meter hoge monument ter herinnering aan de Grote Vaderlandse Oorlog dat plaats moest maken voor het nieuwe parlement.[5] Het ongeveer 150 miljoen euro kostende hypermoderne parlementsgebouw aan de westrand van de stad werd op 26 mei 2012 door Saakasjvili ingehuldigd.[6] Nadat in datzelfde jaar de oppositiepartij Georgische Droom de verkiezingen won werd al snel begonnen met het terugverplaatsen van het parlement naar Tbilisi,[7] wat uiteindelijk eind 2018 geformaliseerd werd met een grondwetswijziging.[8]

InstituutBewerken

 
Plenaire zaal van parlement

Het parlement van Georgië is het hoogste vertegenwoordigende orgaan van het land dat de wetgevende macht uitoefent, de hoofdrichtingen van het binnenlandse en buitenlandse beleid van het land bepaalt, de activiteiten van de regering controleert binnen de door de grondwet bepaalde grenzen en andere rechten uitoefent.[9]

Het parlement kent één kamer, maar de grondwet stipuleert de oprichting van een tweekamerparlement, na het volledige herstel van de jurisdictie over het gehele grondgebied van Georgië, inclusief de door Rusland bezette afscheidingsgebieden Abchazië en Zuid-Ossetië. Deze zal moeten bestaan uit een Senaat en een Raad van de Republiek. De Raad zal bestaan uit leden gekozen volgens een evenredig systeem. De Senaat zal worden samengesteld uit leden gekozen uit de Autonome Republiek Abchazië, de Autonome Republiek Adzjarië en andere territoriale eenheden van Georgië, en vijf leden zullen worden benoemd door de president van Georgië.[10]

Wetgeving en mandatenBewerken

De regering, een parlementslid, een parlementaire fractie, een parlementaire commissie, de hoogste vertegenwoordigende organen van de autonome republieken Abchazië en Adzjarië en een collectief van minimaal 25.000 kiesgerechtigden hebben het recht om een wetsvoorstel in te dienen. Een wetsvoorstel moet drie keer worden aangenomen door een meerderheid van de aanwezige parlementsleden,[12] maar ten minste 1/3 van het totale aantal parlementsleden voordat deze naar de president gestuurd wordt voor ondertekening.[13] Aanpassingen aan de grondwet vereisen drie keer een driekwart meerderheid van het volledige parlement om in dezelfde parlementstermijn in te mogen gaan, en een tweederde meerderheid als de aanpassing ingaat na de eerstvolgende verkiezingen en door dat parlement bekrachtigd wordt.[14]

Een door het parlement aangenomen wet moet na de derde lezing binnen 10 dagen aan de president van Georgië worden voorgelegd. De president kan de wet ondertekenen en openbaar maken of deze binnen 2 weken met gemotiveerde opmerkingen terugsturen naar het parlement, een beperkt vetorecht. Als de opmerkingen worden aangenomen, wordt de definitieve versie van de wet binnen 5 dagen aan de president voorgelegd, die de wet binnen 5 dagen moet ondertekenen. Als de opmerkingen van de president worden afgewezen, wordt de oorspronkelijke versie van de wet in stemming gebracht in het parlement en, indien aangenomen, binnen 3 dagen aan de president voorgelegd voor ondertekening en openbaarmaking. Als de president dit niet doet, doet de voorzitter van het parlement dit nadat de deadline is verstreken.[15]

Verder heeft het parlement de bevoegdheid om internationale verdragen te ratificeren, op te zeggen en nietig te verklaren met een meerderheid van het totale aantal leden. Een driekwart meerderheid is vereist wanneer dit betrekking heeft op de territoriale integriteit en grenzen van Georgië.[16] Het parlement kan ook de president, een lid van de regering, een rechter van het Hooggerechtshof, een procureur-generaal, een auditeur-generaal of een lid van de raad van bestuur van de Nationale Bank afzetten, voor welk initiatief 1/3 van het totaal aantal parlementsleden vereist is. Er is een tweederde meerderheid nodig voor de uiteindelijke afzetting van de president, en een gewone meerderheid op basis van het totaal aantal parlementsleden voor de overige functies.[17] Het parlement kan door de president van Georgië worden ontbonden als de wetgevende macht een nieuwe regering niet binnen de gestelde termijn goedkeurt.[18]

Het parlement heeft het recht op elk moment een vertrouwensstemming te houden over het hele kabinet of een individueel kabinetslid, ook de premier, mits het voorstel tot een dergelijke stemming door minimaal eenderde van het parlement wordt gesteund. De vertrouwensstemming kent een gewone meerderheid voor aanname.[19]

VerkiezingBewerken

Het parlement van Georgië wordt gekozen op basis van algemeen kiesrecht. Geplande parlementsverkiezingen worden gehouden op de laatste zaterdag van oktober van het kalenderjaar waarin de vierjarige zittingsperiode afloopt. In geval van ontbinding van het parlement worden verkiezingen niet eerder uitgeschreven dan de 45e dag en niet later dan de 60e dag nadat het parlement is ontbonden. Als de verkiezingsdatum samenvalt met de noodtoestand of de staat van beleg, worden de verkiezingen niet eerder gehouden dan de 45e dag en niet later dan de 60e dag nadat de noodtoestand of de staat van beleg is ingetrokken.[20] Iedere burger van Georgië met kiesrecht en zonder een gevangenisveroordeling mag verkozen worden in het parlement. Deze persoon moet daarvoor minimaal tien jaar in Georgië gewoond hebben en minimaal 25 jaar oud zijn.[21]

Een nieuw verkozen parlement moet binnen tien dagen na de officiële bekendmaking van de verkiezingsresultaten samenkomen, welke vergadering door de president wordt bijeengeroepen. Om de werkzaamheden wettig te mogen aanvangen dient de meerderheid van het totale aantal leden van het Parlement bij deze eerste vergadering aanwezig te zijn, en krijgt het volledige bevoegdheden zodra het parlement wordt erkend door tweederde van de leden.[22] De grootste partij bij parlementsverkiezingen heeft het primaire recht een premier voor te dragen, waarop een vertrouwensstemming van het parlement volgt.

KiesstelselBewerken

 
De enkelvoudige districten in de periode 1995-2008. In de praktijk werden in de 10 grijze districten geen verkiezingen gehouden.

Het gemengde kiestelsel van Georgië is jarenlang onderwerp van verhit publiek en politiek debat geweest. Met name na de parlementsverkiezingen van 2016 toen de regerende Georgische Droom een grondwettelijke meerderheid van 75% verwierf, terwijl het 49% van de stemmen kreeg, door vrijwel alle districtszetels te winnen.[23] Grondwetswijzigingen in 2017 en 2018 veranderden het kiesstelsel met ingang van 2024 naar geheel evenredige vertegenwoordiging met een kiesdrempel van 5%.[24] Op het moment van wijziging gold een gemengd systeem met 73 leden verkozen middels enkelvoudige districten op basis van een tweerondensysteem en 77 leden door middel van evenredige vertegenwoordiging via een partijlijst met een kiesdrempel van 5%.

 
De 30 districten voor de verkiezingen van 2020. De verkiezingen konden niet in Abchazië en Zuid-Ossetië gehouden worden.

In eerste instantie werd voor de reguliere verkiezingen van 2020 een overgangssituatie vastgelegd waarbij vast werd gehouden aan de 73 om 77 verhouding waarbij de kiesdrempel voor de evenredige partijstem werd verlaagd van 5% naar 3%.[25] Na aanhoudende protesten in 2019 en begin 2020 werd onder Amerikaanse bemiddeling een compromis gesloten tussen regering en oppositie om meer recht te doen aan de roep om een geheel evenredig stelsel.[26] De verkiezingen van oktober 2020 werden derhalve gehouden met een aangepast kiesstelsel, waarbij 30 parlementsleden werden gekozen via enkelvoudige districten en 120 leden door middel van evenredige vertegenwoordiging met een verlaagde kiesdrempel van 1%.[27][28] Toezeggingen van de Georgische Droom regering in 2021 om de kiesdrempel voor de eerstkomende twee verkiezingen te verlagen van 5% naar 2% strandden na de eerste lezing door het parlement. Deze verlaging was afgesproken in een door de Europese Unie bemiddelde overeenkomst met de oppositie, maar nadat de Georgische Droom de handtekening eronder introk achtte het zich niet aan deze afspraken gebonden.[29]

Het parlement van Georgië heeft sinds de eerste moderne verkiezingen in 1990 gevarieerd in grootte, met verschillende verdeelsleutels van de zetels voor de enkelvoudige districten en evenredige vertegenwoordiging. De kiesdrempel voor de evenredige zetelverdeling is ook regelmatig aangepast.

Grootte parlement en verdeling zetels
Verkiezingen Totale
zetels
District
zetels
Evenredige
zetels
Kiesdrempel Opmerking
1990 250 125 125 4%
1992 235 84 150 0% Voorzitter parlement apart verkozen.
1995 235 85 150 5%
1999, 2003, 2004 235 85 150 7%
2008 150 75 75 5%
2012, 2016 150 73 77 5%
2020 150 30 120 1%
2024 150 150 5%
Bronnen: Publika,[30] IPU Parline.[31]

VoorzitterBewerken

 
Sjalva Papoeasjvili, voorzitter sinds 29 december 2021
 
Langst dienende voorzitter Nino Boerdzjanadze, tevens tweemaal waarnemend president.

De voorzitter van het parlement van Georgië, een gekozen parlementslid, wordt in een geheime stemming gekozen bij meerderheid van het totale aantal parlementsleden, en mag geen tweede nationaliteit naast de Georgische bezitten. Het parlement wijst tevens een vice-voorzitter aan. De voorzitter zit de vergaderingen van het parlement voor, zorgt voor een ordentelijk verloop en de vrije meningsuiting en ondertekent de door het parlement aangenomen besluiten.[32] Wanneer de president in gebreke blijft bij het ondertekenen en afkondigen van wetten binnen de grondwettelijk gestelde tijdsvakken valt dit mandaat aan de parlementsvoorzitter toe.[33] Als de president niet in staat is de bevoegdheden uit te oefenen, of wanneer de ambtstermijn van de president vroegtijdig wordt beëindigd, vervult de parlementsvoorzitter de taken van de president van Georgië.[34]

Voorzitters parlement vanaf 1990
Naam Van Tot Partij Opmerking
Zviad Gamsachoerdia
(1939-1993)
14 november 1990 14 april 1991 Ronde Tafel — Vrij Georgië Voorzitter Opperste Raad
Akaki Asatiani
(1953-)
14 april 1991 2 januari 1992 Unie van Georgische Traditionalisten Voorzitter Opperste Raad
Edoeard Sjevardnadze
(1928-2014)
10 maart 1992 6 november 1992 Geen partij Voorzitter tijdelijke Staatsraad
6 november 1992 26 november 1995 Geen partij, vanaf eind 1993 Burgerunie Direct gekozen als voorzitter, tevens staatshoofd.
Vachtang Gogoeadze spreker parlement
Zoerab Zjvania
(1963-2005)
26 november 1995 20 november 1999 Burgerunie
20 november 1999 9 november 2001 Burgerunie
Nino Boerdzjanadze
(1964-)
9 november 2001 22 april 2004 Burgerunie
Boerdzjanadze-Democraten (2003-2004)
Waarnemend staatshoofd 23 nov 2003 - 25 jan 2004
22 april 2004 7 juni 2008 Verenigde Nationale Beweging Waarnemend staatshoofd 25 nov 2007 - 20 jan 2008
David Bakradze
(1972-)
7 juni 2008 21 oktober 2012 Verenigde Nationale Beweging
David Oesoepasjvili
(1968-)
21 oktober 2012 18 november 2016 Republikeinse Partij
Irakli Kobachidze
(1978-)
18 november 2016 21 juni 2019 Georgische Droom
Artsjil Talakvadze
(1983-)
25 juni 2019 27 april 2021 Georgische Droom
Kacha Koetsjava
(1979-)
27 april 2021 24 december 2021 Georgische Droom
Sjalva Papoeasjvili
(1976-)
29 december 2021 Georgische Droom
Bronnen: ZPC,[35] archief Civil Georgia.[36]

Zie ookBewerken

Commons heeft mediabestanden in de categorie Parliament of Georgia.