Gemeenten van Georgië
Een gemeente (Georgisch: მუნიციპალიტეტი, munitsipaliteti) is een bestuurlijke onderverdeling in Georgië, bestaande uit een plaats of een groep plaatsen die lokaal zelfbestuur genieten, voortgekomen uit voormalige districten. Per januari 2019 zijn er in totaal 69 gemeenten in Georgië geregistreerd.[1] Vijf gemeenten liggen volledig in het afgescheiden Abchazië en Zuid-Ossetië, en worden feitelijk niet bestuurd door Tbilisi. De overige 64 zijn verdeeld over 5 onafhankelijke steden (ქალაქი, kalaki) en 59 gemeenten (munitsipaliteti).
Achtergrond bewerken
Tot een grote hervorming van het lokaal bestuur in 2006 was Georgië onderverdeeld in 61 districten (raioni) met daarbinnen in totaal ruim 1000 gemeenten. Daarnaast waren er vijf zelfstandige stadsgemeenten die buiten een district vielen. Sinds 2006 zijn de districten veranderd in gemeenten, en zijn de oude kleine gemeenten daarin opgegaan.[2] De nieuwe gemeenten kwamen grotendeels overeen met de voormalige districten. De gemeenten zijn hiermee een directe bestuurlijke onderverdeling van Georgië geworden binnen de (onbestuurde) regio's (mchare) en bestaan uit een of een groep plaatsen, die lokaal zelfbestuur genieten.
Betwiste gebieden bewerken
Tegelijkertijd met de bestuurlijke hervorming in 2006 zijn vijf (tijdelijke) gemeenten gevormd om de nederzettingen in de betwiste gebieden Abchazië en Zuid-Ossetië te besturen die toen nog onder Georgische controle stonden. Wettelijk gezien werden deze gemeenten "voorlopige administratief-territoriale eenheden" genoemd. De districten in de betwiste gebieden die op het moment van de hervorming van het lokale bestuur in 2006 niet onder controle van Georgië stonden werden niet omgevormd tot gemeenten. Dat geldt met name voor Abchazië, maar ook het in Zuid-Ossetië gelegen Dzjava. De wetten van Georgië bevatten een notie dat de definitieve vorm van onderverdeling en het systeem van lokaal zelfbestuur moet worden vastgesteld "na het herstel van de staatsjurisdictie over de bezette gebieden".[3][4]
In Abchazië werd Azjara (Opper Abchazië) opgericht, samengesteld uit de noordelijke delen van de districten Goelripsji en Otsjamtsjyra, feitelijk de Kodori-vallei en omgeving waar het door Tbilisi erkende autonome gezag van Abchazië in de periode 2006-2008 zetelde. In Zuid-Ossetië werden de gemeenten Achalgori, Eredvi, Koerta en Tighvi gevormd. Achalgori was al een bestaand district binnen het Georgische bestuursrecht, en werd omgevormd naar een gemeente. Eredvi en Koerta werden afgesplitst van Gori terwijl Tighvi van Kareli werd afgescheiden. Sinds mei 2007 vallen deze vier gemeenten onder de 'Provisionele Territoriale Eenheid Zuid-Ossetië' dat bestuurd wordt door de door Tbilisi erkende Zuid-Osseetse Administratie,[5] gevestigd in het dorp Koerta.[6][7]
Sinds de Russisch-Georgische Oorlog van 2008 behandelt Georgië deze gemeenten als bezet gebied en is deze constructie vooral een papieren kwestie geworden. De door Tbilisi erkende Zuid-Osseetse Administratie behartigt sindsdien vanuit Tbilisi voornamelijk de belangen van de Georgische vluchtelingen die in speciale nederzettingen in de omgeving van Zuid-Ossetië en andere delen van Georgië wonen. Deze vluchtelingendorpen liggen weliswaar in regulier Georgisch bestuurde gemeenten maar vallen nominaal onder de Zuid-Osseetse Administratie en de budgetten van de tijdelijke gemeenten.
Lijst van gemeenten bewerken
 |
|
|
